摘要：大势所趋此前，在Facebook称要发布Libra（天秤币）后，我国央行就对数字货币问题密集发声。包括Libra在内的一般加密数字货币本身不具有货币功能，不具有法偿性，不会冲击法定货币。苏宁金融研究院院长助理薛洪言认为，Libra与法定数字货币最大的不同在于，前者并非由货币当局发行，不具有法偿性和强制性。...
最近，中共中央政治局举办了第十八次集体研究，对中国区块链的发展做出了新的定位，强调区块链应作为核心技术自主创新的重要突破，加快区块链技术和产业创新的发展。
经过长期的创新，区块链在金融、医疗保险、供应链、国际贸易等领域取得了分阶段的成就。数字货币作为区块链发挥分散作用和价值传输的工具，自然成为各国在这一技术浪潮中争夺的先发优势和发言权。
10月28日，在首届“2019外滩金融峰会”上，中国国际经济交流中心副主席黄奇帆认为，中国人民银行对数字货币的研究已经成熟了五六年，可能是世界上第一家推出数字货币的央行。Facebook创始人兼首席执行官马克·扎克伯格在众议院金融服务委员会听证会上表示，他希望美国立法人员能迅速采取行动，因为“其他国家不会等我们”。
中国社会科学院金融政策研究中心主任何海峰告诉《中国商业新闻》，谁的主权货币最有能力、最稳定、最简单、更安全，谁将在未来的全球数字经济中得到合理的选择。因此，各国货币的竞争不仅取决于地位的竞争，更取决于未来科技创新和可靠性的竞争。“积极加快区块链和数字货币的研究和标准制定，也是中国金融现代化发展的必然选择。”
然而，央行科技司司长李伟同日在外滩金融峰会上接受媒体采访时表示，央行非常重视区块链技术的研究和应用，但目前还没有央行数字货币发行的时间表。
央行如何设计数字货币？
从2014年成立法定数字货币发行专项研究小组，到2016年首次提出公开发行数字货币的目标，再到详细确定采用什么技术路线，中国央行长期准备数字货币研发，取得了一定成果。“央行对数字货币的研究取得了积极的进展。”9月24日，央行行长易刚在回答记者的问题时说。
中国版数字货币的名字是“DC/EP“，即数字货币和电子支付工具。它的功能属性与纸币完全相同，只是一种数字形式。“我们把它定义为‘有价值的数字支付工具’。”在不久前的中国金融40人伊春论坛上，中央银行支付结算部副主任穆长春解释了什么是数字货币。
记者了解到，DC/EP采用两层运营体系。单层运营体系是指中国人民银行直接向公众发行数字货币；中国人民银行先将数字货币兑换给银行或者其他经营机构，再由这些机构兑换给公众，属于两层经营体系。这意味着一些商业机构将参与数字货币的运作，这可以充分调动市场机构的主动性。
穆长春表示，采用两层运营结构的原因如下：一是中国是一个复杂的经济体，采用双层运营结构可以应对复杂的系统项目；二是充分发挥商业机构的资源、人才和技术优势，促进创新和竞争选择；第三，有利于解决风险，防止风险过度集中；第四，单层运营结构将导致金融脱媒。
加密资产的自然属性是分散的。但是，在两层操作系统的安排下，DC/EP必须坚持集中管理机制。上海市人民政府参事、央行调查统计司原司长盛松成认为，货币领域是区块链最不适合应用的领域。因为货币领域最需要集中，区块链只是分散的。
穆长春说，DC/EP坚持集中管理机制的主要原因有几个:保证央行在投放过程中的中心地位，加强央行的宏观审慎和货币调控责任，防止指定经营机构货币过度发行。
数字货币将带来货币和金融领域划时代的变化。“货币包括两个含义，一个是标准，它应该指导什么，保持可信度非常重要，中国与人民币挂钩；第二，考虑可追溯性和安全维护之间的管理。”何海峰说。
他认为，数字货币涉及隐私，以确保个人信息不被非法使用，并确保错误操作是否可追溯。“因此，中国央行推出的数字货币可能与现行的货币和金融体系相结合，不仅是去中心体系，还涉及技术问题和制度问题。”
必然趋势
此前，Facebook表示要发布Libra(天秤币)后，中国央行就数字货币问题密集发声。
7月8日，中央银行研究局局长王新透露，国务院正式批准中央银行数字货币研发，中央银行组织市场机构从事相应工作；8月2日，中央银行在2019年下半年工作电视会议上表示，加快中国法定数字货币研发，跟踪国内外虚拟货币发展趋势，继续加强互联网金融风险整改；8月10日，穆长春提出，央行数字货币“呼之欲出”；9月24日，易纲表示，央行计划将数字货币与电子支付工具结合起来。但央行对法定数字货币的推出“没有时间表”，并表示“将有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防控”。
许多专家认为，法定数字货币是由中央银行发行的纸币的替身。包括Libra在内的一般加密数字货币本身没有货币功能，没有法律偿还，也不会影响法定货币。
苏宁金融研究院院长助理薛洪燕认为，Libra与法定数字货币最大的区别在于，前者不是由货币当局发行的，没有法律偿还和强制性。其愿景是建立一套简单、无国界的货币和为数十亿人服务的金融基础设施，给当前的货币金融体系带来挑战和压力，并将在全球推广过程中继续面临控制压力。
与Libra相比，DC/EP也是一种混合结构。但在这个层面上，央行保持技术中立，不干预商业机构的技术路线选择。穆长春强调，“当商业机构向公众交换数字货币时，可以选择区块链技术或传统的账户系统。无论采用什么技术路线，央行都能适应。”
中国银联董事长邵伏军认为，从国家货币理论的角度来看，数字货币发展的最大概率是基于国家信贷的央行法定数字货币。
其积极影响在于：一是提高货币运行监测效率，丰富货币政策方式。央行数字货币发行可以实时收集货币创造、会计、流动等数据。数据脱敏后，通过大数据等技术方法进行深入分析，为货币投放、货币政策制定和实施提供有利参考，为经济调控提供有利途径；二是有利于提高交易过程的智能化水平，大大简化传统金融机构之间复杂的交易过程；第三，有效提高支付效率，特别是跨境支付，建立开放的支付环境。
谨慎推出
在数字经济转型升级的过程中，数字货币已成为大势所趋。
公开信息显示，除中国央行外，英国、加拿大、俄罗斯、瑞典、泰国和其他国家的央行也在开发和计划推出合法的数字货币，特别是Libra引起了国家对数字货币监管的关注。
黄奇帆说：“我不相信Libra会成功的。”他认为，基于区块链的分散货币与主权信用分离，发行基础难以保证，货币价值不稳定，难以真正形成物质财富。对于主权国家来说，实践中国货币发行权的最好方法是政府和中央银行发行主权数字货币。
区块链在促进数字经济改革和创新方面具有无限的潜力。在此之前，一些国家正在进行基于区块链的数字货币测试，而另一些国家正在尝试类似于Libra稳定货币。但严格地说，没有一个国家的央行明确推出了合法的数字货币计划。
推出法定数字货币仍面临一些困难和问题。
“目前，中国央行推出数字货币已经迈出了谨慎的第一步，即首先取代M0（流通中的现金）。”何海峰认为，法定数字货币应保护公众隐私，并在防止“三反”和交易可追溯性方面做出相关安排。但数字货币的推出不仅应该进行封闭式测试，而且还应该进行实际测试。因为一旦它被放入一个开放的经济体系中，它的影响就很难说了。”
薛洪燕告诉记者，法定数字货币的推出涉及法定数字货币的定位、技术路线的选择、具体的实施和推广计划，需要与现有的金融体系相结合。涉及的问题很多，很难全面启动，只能由浅入深。
黄奇帆认为，在全球央行发行主权数字货币的过程中，除了提高便利性和安全性外，还应制定新的规则，促进数字货币与主权信用和国家GDP挂钩、通过某种机制，建立适当的财政收入和黄金储备比例关系，遏制货币滥发。
(记者周艾琳 段思宇 对本文也有奉献)
